解讀文本：《鶴山市公路水運工程招標投標評定分離改革試點工作指引》政策解讀

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聯(lián)系方式：0750-8888799

鶴交字〔2025〕57號

HSBG2025005

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鶴山市公路水運工程招標投標評定分離改革試點工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                                                                                                                                                                                   鶴山市交通運輸局

　　                                                                                                                                                                               2025年7月9日

鶴山市公路水運工程招標投標評定分離改革試點工作指引

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《鶴山市人民政府關(guān)于擴大鶴山市建設(shè)工程招標投標“評定分離”改革實施范圍的通知》相關(guān)精神，落實招標人負責制，規(guī)范招標人行為和權(quán)利，防范廉政風險，實現(xiàn)招標人權(quán)責統(tǒng)一和招標項目“評優(yōu)擇優(yōu)”目標，制定本指引。

　　一、落實招標人首要責任制

　　實行評定分離的工程招標投標活動依法由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主組建招標監(jiān)督小組、評標委員會、定標委員會，制定入圍篩選辦法、評標辦法、定標辦法，對招標過程和結(jié)果負責。招標人應(yīng)自覺夯實招標投標活動中各方主體責任，禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　二、組建招標監(jiān)督小組

　?。ㄒ唬┤藛T數(shù)量和組成

　　招標人應(yīng)在招標公告發(fā)布前組建3人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標人直接委派，也可以從招標人的上級管理單位、項目業(yè)主等單位補充委派，并確定一名監(jiān)督小組組長負責統(tǒng)籌監(jiān)督工作。

　?。ǘ┬〗M職責

　　1.監(jiān)督小組對招標全過程進行監(jiān)督，但不得就資格審查或者入圍篩選、評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標委員會、定標委員會的討論。特殊情況導致開標、入圍篩選、評標或者定標無法繼續(xù)進行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標監(jiān)督小組應(yīng)當如實記錄并及時報告招標人單位主要負責人、行政監(jiān)督部門。

　　2.招標監(jiān)督小組負責編制本招標項目的監(jiān)督報告，并于提交招標投標情況書面報告時同步向項目招標投標行政監(jiān)督部門提交。監(jiān)督報告內(nèi)容包括招標項目基本情況、招標過程描述、定標委員會成員是否按定標辦法進行定標、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對招投標過程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　（三）監(jiān)督方式

　　1.招標監(jiān)督小組應(yīng)監(jiān)督招標人在招標公告發(fā)布前，事先制定定標辦法，對定標的擇優(yōu)標準、定標因素等內(nèi)容予以明確，并存檔備查。

　　2.招標監(jiān)督小組通過全程現(xiàn)場監(jiān)督的方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查。

　　三、確定評標定標方案

　　招標人應(yīng)根據(jù)項目實際，充分考慮項目建設(shè)質(zhì)量、工期、投資及有關(guān)特殊要求，按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合原則制定相應(yīng)的評標方案和定標方案，以達到最佳的招標效果。

　?。ㄒ唬┰u標方案的制定

　　1.評標辦法。評標辦法實施定量評審，評標委員會根　　據(jù)招標文件規(guī)定的方法進行評審、比較、打分，并推薦定標候選人。具體評標辦法按《廣東省公路工程施工招標文件范本》《廣東省公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》等相應(yīng)范本實施，由招標人在招標文件中明確。

　　2.推薦定標候選人。評標委員會根據(jù)招標文件確定的評審順序和評審標準，對投標人進行評價。按照投標人評審得分由高到低排序，推薦排名前3-5名作為定標候選人進入定標環(huán)節(jié)，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中事先明確。由于評標和定標環(huán)節(jié)采用不同的評價標準，因此評標環(huán)節(jié)的得分及排序不作為后續(xù)定標的參考因素，不向定標委員會推送。

　?。ǘ┒朔桨傅闹贫?/p>

　　招標人應(yīng)當根據(jù)項目的特點，合理選用定量評價定標法、票決定標法等方式確定中標候選人及其排序，中標候選人應(yīng)當不超過3個。

　　1.定量評價定標法。定量評價定標法是通過對定標候選人進行定量評價以確定中標候選人及其排序的方法。由定標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的定標因素（參考附件1）以及評分細則（由招標人制定，作為招標人的內(nèi)控機制），對定標候選人進行比較、打分，按照總得分對定標候選人排序。出現(xiàn)定標候選人分數(shù)相同的情況時，按照去掉一個最高分和一個最低分后的總分進行排名。

　　2.票決定標法。票決定標法是通過擇優(yōu)投票確定中標候選人及其排序的方法。定標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的擇優(yōu)標準（參考附件2）對定標候選人進行評審比較，以票決擇優(yōu)方式確定定標候選人的排序。

　　3.符合法律法規(guī)的其他定標辦法。

　　四、篩選程序

　　（一）初步評審合格的投標人小于等于15家時，全部入圍后續(xù)評標程序。

　?。ǘ┏醪皆u審合格的投標人大于15家時，參照《江門市交通運輸局關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)信用評價的管理辦法》或相關(guān)行業(yè)信用評價信息應(yīng)用指引中誠信優(yōu)先入圍方法，選取15個正式投標人入圍評標程序。

　　五、評標程序

　?。ㄒ唬┙M建評標委員會

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表及技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為 5 人或以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人可優(yōu)先考慮從省專家?guī)熘谐槿∫褜嵤┗蛟囆性u定分離方式有關(guān)地區(qū)的評標專家，以便評標委員會更準確、更公正合理地執(zhí)行評定分離方式，確保評標程序順利進行。

　?。ǘ┵Y格審查

　　由評標委員會根據(jù)招標文件中明確的資格審查要素進行評審，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可、資質(zhì)等級、投標保證金、項目負責人、失信被執(zhí)行人信息等，資格審查結(jié)論分為合格或不合格兩個等級，任一資格審查要素審查結(jié)論為不合格的，資格審查結(jié)論為不合格。所有資格審查要素審查結(jié)論均為合格的，不得以其他理由認定資格審查結(jié)論為不合格。

　　（三）詳細評審

　　1.評標委員會根據(jù)招標文件中的價格標評標辦法，對投標價格部分進行評審打分。

　　2.評標委員會根據(jù)招標文件中的資信（商務(wù)）標評標辦法，結(jié)合投標文件資信（商務(wù)）部分中提供的企業(yè)資格、信用評價、類似工程業(yè)績、獲獎情況等材料及招標合同承諾條款進行評審打分。

　　3.評標委員會根據(jù)招標文件中的技術(shù)標評標辦法，對投標文件技術(shù)部分進行獨立評審打分。

　?。ㄋ模┐_定定標候選人

　　詳細評審后，評標委員會應(yīng)分別匯總各評標專家對同一投標人的評分，按照招標文件規(guī)定的辦法，向招標人推薦排名前3-5名投標人作為定標候選人，定標候選人名單不排序。

　　（五）評標報告

　　評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。

　　六、定標程序

　　（一）定標前考察

　　招標人在定標前可以對定標候選人及擬派項目負責人進行考察，考察過程應(yīng)由招標監(jiān)督小組負責監(jiān)督。經(jīng)考察，定標候選人的投標所用業(yè)績、獎項等弄虛作假，或是經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標人應(yīng)如實記錄并提交定標委員會參考。

　?。ǘ┙M建定標委員會

　　定標委員會由招標人負責組建，招標人的法定代表人為第一責任人。組建過程應(yīng)當由招標監(jiān)督小組見證并由招標人存檔備查。評標委員會成員不得兼任定標委員會成員。

　　定標委員會成員為 5 人或以上單數(shù)，原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位及其上下級機構(gòu)中產(chǎn)生；確有需要的，還可從省專家?guī)熘须S機抽取部分專家，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統(tǒng)上下級項目主管部門中選取，非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司中選取。定標委員會成員要求為中層及以上管理人員（優(yōu)先考慮具備工程經(jīng)驗的領(lǐng)導干部），或具備工程類、經(jīng)濟類專業(yè)初級（含）以上職稱的人員，或具有工程類或經(jīng)濟類專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格證的人員。

　　（三）召開定標會

　　定標會原則上在評標結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)進入公共資源交易中心召開。如招標人需要對定標候選人或擬派項目負責人進行考察或廣泛征求意見而需延期進行的，應(yīng)當在評標結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)召開。

　　定標委員會應(yīng)當在定標會上推薦定標組長，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。

　　招標人在定標會上可以介紹項目情況，定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提出。

　　定標委員會應(yīng)當在評標委員會推薦的定標候選人中，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定不超過3個的中標候選人，并標明排序。

　?。ㄋ模┲袠撕蜻x人公示

　　招標人應(yīng)當在定標結(jié)束之日起3日內(nèi)，在“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”和“廣東省公共資源交易平臺”公示中標候選人，公示期為3日。公示內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)信息公開的管理規(guī)定。

　?。ㄎ澹┐_定中標人

　　中標候選人公示期滿，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。第一中標候選人放棄中標，因不可抗力不能履行合同，不按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，可以重新組織定標，也可以重新招標，具體細則應(yīng)當在招標文件中明確。

　?。┨峤粫鎴蟾?/p>

　　自發(fā)出中標通知書之日起 15 日內(nèi)，招標人應(yīng)當向項目招標投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。

　　七、異議及投訴處理

　　項目招標投標活動的異議及投訴處理，嚴格按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)及《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　異議和投訴處理中，招標人可以組織原評標委員會、定標委員會或重新組建評標委員會、定標委員會對異議和投訴涉及的內(nèi)容進行復核。

　　八、招標人內(nèi)控機制

　　招標人應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的評定分離方案，以達到最佳的招標效果。招標人的法定代表人或者主要負責人承擔定標過程中的管理、監(jiān)督責任。

　　（一）決策約束機制

　　資格審查辦法、篩選辦法、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建方式等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍內(nèi)，不屬于“三重一大”決策范圍的按管理制度履行審批程序。

　?。ǘ┗乇軝C制

　　監(jiān)督小組成員、評標委員會成員、定標委員會成員與投標人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避，并書面說明回避理由。

　?。ㄈ┤^程“留痕”機制

　　招標人應(yīng)對開標、評標、定標等環(huán)節(jié)全過程錄音、錄像，有關(guān)資料作為工程技術(shù)檔案備查。招標人自行妥善保管有關(guān)資料，不得偽造、變造、隱匿。

　　九、招標效果評估機制

　　項目實施過程中，招標人應(yīng)對中標人的履約情況跟蹤評估。評估開始時間由招標人自行決定，原則上不超過完成招標工作一年內(nèi)。評估內(nèi)容可包括：投標承諾是否兌現(xiàn)、項目管理人員的到位履職情況、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評估工作完成后，應(yīng)撰寫評估報告，評估招標效果，優(yōu)化后續(xù)定標辦法。行政監(jiān)督部門可對評估報告開展檢查，發(fā)現(xiàn)招投標活動存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關(guān)情況通報招標人上級主管部門和紀檢監(jiān)察部門。

　　本指引自印發(fā)之日起生效，有效期2年。

附件1

定量評價定標法定標因素

　　招標人可以根據(jù)項目實際情況，選擇技術(shù)、價格、企業(yè)實力、經(jīng)濟社會貢獻、是否有不良信息等作為定標因素。

　　一、技術(shù)因素可包括質(zhì)量標準、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標、進度目標、安全文明施工目標、主要管理和技術(shù)人員投入等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物可將必須響應(yīng)的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標準、交付或?qū)嵤┑臅r間地點等列入技術(shù)標的評價范圍。

　　二、價格因素按照定標候選人報價由低到高排序。

　　三、企業(yè)實力因素可包括資質(zhì)等級、企業(yè)信用、資產(chǎn)負債率、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度、獲獎）、履約情況等方面。

　　四、經(jīng)濟社會貢獻因素可包括企業(yè)近年對建筑業(yè)發(fā)展的帶動等。

　　五、不良信息因素的評價包括行政部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

　　招標人應(yīng)圍繞上述定標因素制定量化評分細則，以供定標委員會在定標環(huán)節(jié)對定標候選人進行評價。

附件2

票決定標法擇優(yōu)標準

　　一、信用評價好的投標人優(yōu)于信用評價較差的投標人。

　　二、履約記錄良好的投標人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒有履約記錄的投標人。

　　三、財務(wù)狀況好的投標人優(yōu)于財務(wù)狀況較差的投標人。

　　四、團隊實力強的投標人優(yōu)于團隊實力較差的投標人。

　　五、工程業(yè)績技術(shù)復雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標人優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標人。

　　六、獲得各級權(quán)威性榮譽多的投標人優(yōu)于獲得榮譽少的投標人。

　　七、無不良行為記錄的投標人優(yōu)于有不良行為記錄的投標人，不良行為記錄較輕的投標人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標人。

　　八、資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)。

　　九、項目負責人問詢環(huán)節(jié)中能抓住問題重點，簡明扼要表述個人見解的為優(yōu)。

　　十、招標人結(jié)合實際，認為有必要增加的其他方面的擇優(yōu)標準。